“4万亿投资”须拉动相对应的消费，而启动消费的关键不仅要调整居民收入结构、完善社会保障，还在于重树消费者的信心。     

    由于金融危机波及实体经济所形成的经济下滑，以及全球经济未来走向不明朗，消费者普遍信心不足。一方面是担心经济衰退影响到人们的收入，特别是企业关门倒闭，股市深度调整、楼市暴跌，让人们越来越感觉到冬天的寒冷；另一方面，在教育、医疗、养老等还是百姓沉重负担的情况下，大多数人也不敢随便消费。

    启动消费 税改先行

    国家发改委有关负责人11月２６日表示，未来我国将根据国内外经济形势的发展变化，进一步完善促进消费的政策措施，提高居民收入、改善消费预期和消费环境，为居民扩大消费创造更加良好的条件。“要综合使用，并灵活调节各税种来刺激消费。”中国人民大学财政金融学院教授安体富认为。

    近期，国家的减税措施陆续浮出水面：财政部、国家发改委日前联合发出通知，决定自2009年1月1日起，在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费。这一减费举措将为企业和社会减轻负担约190亿元；明年1月1日全面实施的增值税转型改革减税额度将超过1200亿元。

    安体富教授在接受记者采访时表示，增值税的改革是给企业减负，那也意味着产品的成本降低，消费者能够以相对低廉的价格购买产品，间接刺激了消费。

    他认为，通过税收可以调节收入差距，从而有利于刺激消费。“个人所得税在我国所占的比重很小，单独调整个税起征点的话，对个人收入的影响甚微；应该将个人所得税征收模式由分项征收转为综合征收”。此外，应该对生活必需品降低消费税甚至零税负。

    重振市场消费信心

    当前，影响国内消费的因素众多，概括起来是收入保障、社会保障、信心保障。“大范围提高公务员、事业单位等国家机关人员的工资对刺激消费的影响甚微，现在的当务之急是要释放低收入人群的消费需求，所以关键是要给低收入人群增加收入。同时，要减少各种行政事业性收费，比如公路的收费，对汽车消费会有影响。”北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实接受记者采访时表示：“应该让居民不仅有钱想消费，而且敢消费。”

    中央党校经济学部副主任赵振华在接受记者采访时也表示，当前不仅要投资基建，还要增加人民收入、提高民众的社会保障能力。只有更多的资金被投向与民生和“三农”相关的公共交通、卫生、医疗、环境等类型的项目，建立起全民共享的、比较完善的社会福利和保障体系，才能解决消费者的后顾之忧，从而启动消费。

    对于目前国家启动内需的政策，中国社科院经济研究所研究员袁钢明告诉记者：“政府投资应该多投向能够解决百姓就业、增加收入的方面，这种投资才有意义。例如建设经济适用房，可以解决就业问题、居民住房问题，还能平抑房地产价格。同时，国家放松贷款，也能拉动消费。”

    启动农村消费是关键

    全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻认为，刺激消费需求的关键还在于启动农村消费市场。“要加快农村土地流转的进程。”国家要尽快制定出《农村土地流转法》，以及有关土地交易流转的实施细则，从而让土地流转释放出更多的财产性收入。启动农村消费还要进一步疏通农村商品流通渠道、提高农村市场商品质量，方便农民消费。

    袁钢明告诉记者：“农村消费潜力大。增加对农民的补贴，如增加粮食补贴，农民只要有钱，就可以消费，自然能拉动企业的生产。”同时，要继续加大财政补贴力度，实现农村消费的升级和扩张。例如，最近国家对于农村彩电等电器实行财政补贴的做法，无疑是扩大内需的捷径。

    “给农民补贴，不用担心是否能够真的送到农民手中。这是一个管理方式的问题，是可以解决的。”李实也认为，“要提高农村的低保水平和覆盖面。在合作医疗上，政府应当加强投入。”除了提高低保外，还可以考虑增加其他方面的补助。比如通过给农民住房补贴的形式，帮助农民改造住房。

    李实告诉记者，农民大多属于低收入人群，而且有很强的消费需求，把农民的收入提上去，会对刺激消费起到明显作用。

    启动消费是系统工程

    国家旅游局旅游促进与国际联络司司长祝善忠日前表示，金融危机已使中国入境游人数出现明显下滑，国家旅游局将出台相关措施应对。除了将在海内外加大推广促销力度外，为了拉动国内旅游市场，国家旅游局已向国家相关部门提交了“国民休闲计划”，详细方案尚在制订之中。

    据悉，“国民休闲计划”有望于明年正式出台。该项计划将采取具体措施倡导针对优秀员工的奖励旅游、针对低收入群体的福利旅游、针对学生群体的休学旅游、针对离退休人员的银发旅游等。种种迹象表明，国家开始重视文化、娱乐等服务业在扩大内需，启动消费中的作用。

    国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，扩大消费要同时从居民、政府、企业着手。从消费主体来看，我国消费率偏低原因并不完全在居民，还涉及到政府和企业。要真正实现消费的扩大，不能单纯寄希望于居民，还要通过特定的政策措施来降低政府和企业的储蓄率。

    多位业界专家表示，从目前的趋势看，启动消费并不能依靠推出一两个新的消费热点就能解决。启动消费是一项系统工程，需要各方经济行为主体的协调与博弈，也需要短期政策与长期政策的连续与衔接。